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    嚴格保護耕地 、 節約集約用地

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    嚴格保護耕地 節約集約用地

    2019.6.25

    1986年6月25日《中華人民共和國土地管理法》頒布,標志著我國土地管理步入法制化軌道。為了增強全民的土地憂患意識,1991年5月24日,國務院決定將每年的6月25日定為全國“土地日”。

    我國最嚴格的土地管理制度核心是黨的十七屆三中全會在《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出的,必須堅持兩個最嚴格的制度:一是最嚴格的耕地保護制度,堅決守住18億畝耕地紅線;二是最嚴格的節約用地制度,從嚴控制城鄉建設用地總規模。

    實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度是相互配套的。我國人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%,再減少會危及國家的糧食安全乃至于社會穩定。而建設用地是投資的重要載體,也是宏觀調控的閘門。只有節約用地,才能保護耕地;只有保護耕地,才能創造出一個節約用地新局面。

    畢節市轄區土地總面積26848.51平方公里,換算成丈量畝為40272769.35畝,其中耕地面積15001259.70畝,占土地總面積的37.25%,而其中水田786372.60畝,只占耕地面積的5%。在耕地面積中,基本農田總量為11695500.00畝,基本農田保護率為81.16%,但小于6°的只占基本農田面積的18.15%,大于25°的占基本農田總面積的14.81%,大部分為6°到25°,占基本農田總面積的67.04%。基本農田保護率雖然高,但是水田少,旱地多,旱地中坡耕地多,質量不高。

    保護基本農田是確保我市糧食安全的需要,也是保障我市糧食自給的基礎,同時也是保持農村社會穩定的需要。 基本農田保護工作中,建立和完善耕地保護和土地管理責任制度是貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內容。為切實加強耕地保護,全面落實耕地保護責任制, 我市 從1998年起,已將耕地保有量、基本農田保護面積等納入每年的國土資源政府保護目標和國土資源管理目標責任書。2006年,原地區行署專門下發了《關于印發<縣市人民政府耕地保護責任目標考核辦法>的通知》(畢署辦通[2006]58號),明確政府一把手對耕地保護負總責。縣(區)人民政府與各鄉鎮也層層簽訂了耕地保護目標責任書,并且把耕地保護目標納入各級政府年度考核評價指標體系,確保了我區耕地保有量指標和基本農田面積不減少。

    根據《國土資源部農業部關于劃定基本農田實行永久性保護的通知》(國土資發[2009]167號)、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》(黔國土資發[2010]218號)、《貴州省基本農田劃定工作方案》(黔國土資發[2011]62號)和《省國土資源廳關于全面推進永久基本農田劃定工作的通知》(黔國土資耕保函〔2016〕52號)精神,市政府對基本農田劃定工作高度重視,成立了專項工作領導小組,對永久基本農田劃定工作做了具體安排和部署,并對永久基本農田劃定的外業調查完成情況,數據庫建設進度及千畝以上壩區、城鎮周邊、交通沿線劃定及舉證等工作進行技術培訓及督促調度;為有序加快推進永久基本農田劃定,結合畢節市實際情況,穩步有序推進基本農田劃定工作。

    截止到2017年5月30日,各縣(區)均按要求編制了基本農田劃定工作實施方案、成立了領導小組、明確了工作職責、落實了1515.06萬元專項經費、確定了技術承擔單位,開展永久基本農田劃定方案的編制,永久基本農田劃定各階段工作在有序推進。

    保護圖系統建立 落實到地塊的基本農田,在全要素土地利用現狀圖的線劃圖基礎上,按照《規程》要求編制標準分幅基本農田保護圖,鄉級基本農田保護圖,縣級基本農田保護區分布圖,并填寫相關表冊。

    目前全市已完成省廳下發壩區、城鎮周邊、交通沿線圖斑調查核實舉證工作,全市共涉及圖斑29781個,面積30.6001萬畝,完成核實舉證面積10.78萬畝。目前基本農田劃定工作已全部完成,已于2017年7月通過省自然資源廳(原省國土資源廳)驗收,并報請自然資源部(原國土資源部)備案。

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