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    擔起新使命 踏上新征程為打贏攻堅戰建設示范區作出新的貢獻

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    擔起新使命 踏上新征程

    為打贏攻堅戰建設示范區作出新的貢獻

    ——在2019年全市自然資源和規劃工作會議上的報告

    (2019年3月28日)

    市自然資源和規劃局黨組書記、局長 孫小井

    同志們:

    這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央、省、市有關會議精神,總結回顧2018年工作,安排部署2019年重點工作。稍后,東來副市長將作重要講話,我們要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,我代表局黨組向會議作報告,請大家提出意見。

    一、2018年工作回顧

    2018年,在市委、市政府和上級業務部門的堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央、省、市相關工作決策部署,圍繞 “113攻堅戰”目標,凝心聚力,真抓實干,全面完成各項工作任務。

    (一)工作成效顯著

    一是保障發展有力。共受理并上報用地預審項目50宗、用地報件49 宗。獲批各類建設用地項目47宗。供應土地590宗,出讓土地409宗(包含威寧),出讓價款104.15億元。出讓礦業權9宗,出讓價款0.13億元。完成砂石土礦山整合后變更換證8宗,征收采礦權價款0.03億元。威寧—赫章新發現超大型和大型稀土礦各1處,累計資源量93萬噸。赫章豬拱塘地區找到超大型鉛鋅礦床,金屬量275萬噸,實現貴州超大型鉛鋅礦床“零”的突出。辦理各類規劃許可261件。批復建設項目方案62個。

    二是資源保護有效。按照省級下達的土地利用總體規劃調整完善指標,核減耕地保有量121萬畝, 核減永久基本農田保護面積33萬畝,調整后全市永久基本農田保護面積為1136萬畝,實際劃定永久基本農田劃定面積為1136.69萬畝;核減后耕地保有量為1368萬畝,實際耕地面積為1483.98萬畝。完成重大建設項目用地占用永久基本農田的補劃、踏勘工作。

    三是多措并舉抓實脫貧攻堅。完成為就地脫貧人口每人整治1畝優質農田“村民自建”項目95個。獲403.4公頃(含威寧)城鄉建設用地增減掛鉤跨省流轉指標,占全省30%,指標實現跨省流轉后,將獲18.15億元的流轉收益。4個“興地惠民”土地整治重大工程獲自然資源部批復,建設總規模7906.66公頃,投入資金4.49億元,由中央財政資金和省級新增費配套解決,已下撥1.46億元。探索礦區貧困群眾參與礦產開發試點,已有12個礦山與當地村委會簽訂了礦產資源開發、村集體參與入股分紅協議書。把6名能力最強、作風最實、最能打硬仗的干部選派到脫貧攻堅一線,確保盡銳出戰。

    四是推進生態修復和環境治理。開展95個生產及關閉礦山恢復治理,投入資金700余萬元,恢復面積60.13公頃。專項推進148個歷史遺留礦山地質環境恢復治理,礦區范圍恢復完成率98.9%。5大項28個山水林田湖草生態修復項目成功入圍國家第三批試點,投資估算49.74億元,省已下達我市首批中央補助資金7.5億。

    五是強化執法監察和督查。完成2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作。立案查處國土資源違法案件126件,結案122件,罰款0.05億元,追究責任24人,其中,行政處分6人,黨紀處分18人。開展中心城區范圍內(除大方縣外)已批項目違法違規問題專項清理整治行動,共清理項目290個。理轉辦各縣(區)違法違章建筑舉報40余起,立案查處違法建設1件,結案1件。

    六是抓實地籍基礎工作。累計投入資金0.14億元,集體建設用地“房地一體”確權158宗,農村宅基地確權68372宗,頒發證書55137本。開展畢節市牧墾場確權調查工作。落實不動產登記“一窗式”服務,提速效果初顯,實行“一窗式”后,市本級《不動產權證書》月發證量從753本增加到2271本。全年頒發不動產權證書42933本,不動產登記證明75665本。落實經費0.42億元,第三次全國國土調查實質推進

    七是堅持以人為本護民生。取消交易確認告知書等無法律法規依據的“奇葩證明”。推動與金融系統的 “不見面審批服務”。推進問題樓盤處置,共發現歷史遺留問題161宗,已解決89宗,其中市本級56個問題樓盤,有18個批復了處置方案,開展了不動產登記。組織地質災害緊急避讓或臨時撤離避險32處261戶948人,避免經濟損失0.06億元。

    八是科學編制規劃。完成2828個村莊規劃編制,編審率為100%。組織編制畢節市中心城區城市“雙修”專項規劃。取消位于重要城市節點38個房開項目,收回土地約73.33公頃。實施中心城區綜合環境整治“19456工程”項目,納入“19456工程”統計的子項目共計107個,截至目前,已完成103個子項目的設計工作,項目累計完成投資84.49億元。

    (二)工作亮點突出

    一是打造金沙縣化竹煤礦復綠治理試點新模式,初步探索出礦山地質環境治理“三變”。二是爭取省廳將土地整治和地質災害治理項目驗收權下放到縣級,有效化解項目驗收“老大難”問題。三是完成百里杜鵑管理區自然資源統一確權登記省級試點,實現跨區域登記制度創新。四是赫章縣韭菜坪、納雍縣金蟾大山、七星關區雞鳴三省成功預命名省級地質公園。五是完成跨行政區域的羊街鎮鐵匠鄉總體規劃,創新跨行政區域鄉鎮規劃管理模式。六是將基本農田、生態紅線劃定等多部門業務內容融入村莊規劃編制中,實現村莊規劃編制“多規合一”。七是通過實施“四個一批”推進生態修復城市修補。八是脫貧攻堅工作得到相關部委高度肯定,系統脫貧一線4名同志在“七.一”獲省市表彰。九是七星關區以創新引領土地節約集約利用的做法獲得國務院辦公廳表揚,原市國土資源局也因此獲市委市政府表彰。十是地質災害防治工作實現全年無傷亡目標,全市有5個單位、4名地質災害防治系統人員、7名群測群防人員分別獲省級表彰。

    這些成績的取得,是市委、市政府的堅強領導和上級業務部門關心支持的結果,是各縣(區)黨委、政府及市直相關部門大力支持的結果,是全市自然資源和規劃系統廣大干部職工不懈努力的結果。在此,我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝!

    同志們,過去一年成績值得肯定,但仍有很多難點和風險點需要我們集思廣益,攻堅克難。一是地質災害點多面廣,情況復雜,監測防范措施水平普遍不高,發生重特大地質災害的風險高。二是新的管理體制下,自然資源領域信訪維穩面臨許多新情況新問題,形勢依然嚴峻、風險高。三是部分招商引資項目“未批先建”甚至與城鄉規劃不符,辦證風險大;19456”工程不同程度存在證照不齊現象,社會矛盾風險增加。四是不動產登記歷史問題多,登記風險加劇。五是各地平臺公司以地融資,政府債務化解風險大。六是例行督察、審計、環保督察、衛片執法等提出的各類問題整改難度大,相關人員被問責風險大。七是非法采煤采礦區域性季節性反彈壓力依然很大。

    二、奮力實現2019年自然資源和規劃管理工作新作為

    2019年工作總體要求:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習和貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對貴州對畢節工作系列重要指示批示及中央、省、市相關會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持創新發展理念,以供給側結構性改革為主線,履行“兩統一”核心職責,為打贏攻堅戰建設示范區貢獻部門力量。

    總體思路:著力構建“全市自然資源和規劃管理”體系,聚焦“脫貧攻堅、生態文明建設、高質量發展、重大風險防范化解”四大主題和113攻堅戰目標,突出“國土調查、國土空間規劃、增減掛鉤、不動產登記、優化資源配置、資源資產價值實現、生態系統修復、保護優質耕地科學利用山地、自然資源大數據、地質災害防治”十大重點,切實抓好以下十個方面的工作:

    (一)建立健全機制,加快構建全市自然資源管理體系

    一是按照市委、市政府統一的時間節點,完成市縣鄉級自然資源管理機構組建。聚焦主責主業,制定“兩要點兩清單”,構建職責邊界清晰、人崗對應、權責對等、互為補充、協作配合的良好運行機制。按要求推進事業單位改革。二是緊扣國家頂層設計,加強調查研究,為建立健全和完善自然資源調查監測評價、全民所有自然資源資產清查統計制度等提供基礎服務。推進國土空間規劃、用途管制和生態修復管理制度建設,為履行“兩統一”核心職責提供制度保障。

    (二)搶抓政策機遇,為全市打贏脫貧攻堅戰提供保障

    一是按省市統一安排部署,積極推進城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動。今年完成易地扶貧搬遷增減掛鉤節余指標生產任務354.67公頃、使用任務133.33公頃。積極爭取更多跨省調劑節余指標,加快推進復墾復綠。加快推進其他增減掛鉤項目實施力度,做大省內流轉。二是鞏固村集體參與礦山企業入股分紅成果,讓礦區群眾共享礦產資源開發收益。進一步爭取上級加大貧困地區地質調查和勘查力度,支持地熱礦泉、非金屬礦物材料開發利用,重點支持玄武巖、方解石資源富集地區加快建設一批“短平快”的項目,促進一二三產融合發展。三是貫徹落實《省人民政府關于建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》,統籌安排實施農村土地綜合整治,項目實施注重與脫貧攻堅、鄉村振興等方面結合,強化利益聯結。四是烏蒙山片區脫貧攻堅項目用地應保盡保,烏蒙山片區省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目,確實難以避讓永久基本農田的,參照重大建設項目,依法辦理用地手續。五是繼續抓好同步小康駐村結對幫扶,對選派駐村的脫貧攻堅干部要嚴管和厚愛并重,為他們排除后顧之憂。協助省廳開展好幫扶赫章縣雙坪鄉、納雍縣董地鄉脫貧攻堅工作。

    (三)抓實自然資源統一調查,夯實自然資源資產產權體系建設基礎

    一是集中力量抓實第三次國土調查,確保轄區全域調查在3月底前完成,調查成果在5月底前通過省級檢查、8月底前通過國家級檢查,年底前完成省級專項調查、開展統一時點更新。二是不動產登記“一窗式”受理的基礎上,升級部門串聯辦理為并行辦理。優化辦理流程,將不動產交易征稅登記的辦事環節減少到3個以內。簡化申請資料,將申請材料減少到10份以內。全面推行“互聯網+不動產登記”“不動產登記不見面”服務。今年6月30日前將不動產登記辦理時限壓縮至5個工作日以內,查封、異議等登記業務馬上辦。加快推進農村“房地一體”確權登記頒證。配合做好國家層面完整生態功能區域確權登記。四是開展全民所有自然資源資產首次清查,提升“地均效益”。開展2019年度土地儲備資產核算及資金需求統計,做好土地儲備領域隱形債務風險防范和化解。五是加快完善土地等級評價體系,推進城鄉土地統一市場建設。加快土地市場誠信體系建設,建立土地市場信用體系。加強技術經濟生態評價,建立定期調查監測評價機制,加強礦產資源供需形勢分析和市場監測。

    (四)深化規劃管理新發展理念,構建全市國土空間開發保護新格局

    一是成立市縣國土空間規劃委員會,明確工作職責,成立工作專班,配合省級國土空間規劃編制,同步啟動市縣國土空間總體規劃編制。二是切實做好過渡期的規劃管理工作,過渡期內土地利用總體規劃修改和布局調整繼續依據現行法律法規開展,因經濟社會發展確需調整城市(縣城)總體規劃的,原則上采取修訂模式,調整后的規劃指標、規模布局等嚴格按照規劃期至2020年進行控制。三是貫徹落實國土空間用途管制政策和管制規則,整合各類用途管制依據,優化用途轉用審批、許可程序,探索統籌國土空間保護、開發和利用新途徑。

    (五)強化資源節約集約利用機制,提升自然資源要素供給質量

    一是嚴格建設用地總量控制和減量化管理,加強建設用地供后開發利用監管,分解下達批而未供、閑置土地“增存掛鉤”處置任務,年終考核兌現獎懲。推進城鎮低效用地再開發利用,推進高速公路服務區、收費站、重要節點等土地綜合開發,加大開發區、工業園區批而未供和閑置土地處置力度。完成單位GDP建設用地使用面積年度下降目標。加強建設用地年度計劃管理,科學保障重大工程、交通、水利等基礎設施、民生工程等各類建設用地需求。二是加大基礎性公益性地質工作和市級頒證非煤非金屬找礦工作力度,形成一批可供利用的地質成果。做好礦業權出讓制度改革試點經驗總結。優化資源配置,優勢優質礦產資源向優強企業聚集。做好石材的深加工,推進溫泉產業發展,加快形成新興優勢礦業產業。配合做好電煤保障、煤礦兼并重組,推動煤礦淘汰落后產能加快轉型升級。三是積極爭取支持織金年產60萬噸聚烯烴重大項目建設。大力推進綠色礦山建設,確保到2020年建成201個以上綠色礦山,創建1-2個省級綠色產業發展示范區。礦山“三率”水平達到85%以上。

    (六)強化優質耕地保護,科學利用山地資源

    實行耕地數量質量生態“三位一體”保護。加強和改進永久基本農田保護,強化永久基本農田劃定、占用和補劃的監督管理。推進永久基本農田儲備區建設,把在永久基本農田之外其他質量較好的耕地劃為儲備區。嚴格保護500畝以上壩區種植土地,讓壩區優質耕地在農業產業規模化發展中充分發揮作用。因地制宜,科學利用山地,保障各類建設需要。注重耕地保護與林地、草地、濕地等方面的統籌銜接。完成全市耕地質量地球化學調查,共享應用調查成果。

    (七)構建自然資源督察執法機制,加強依法行政

    一是開展規范性文件清理,集中整治公益訴訟領域不作為問題。開展全市自然資源和國土空間規劃等法律法規執行情況、重大政策和決策部署落實情況監督檢查。開展聯合執法監督檢查和自然資源領域違法違規大案要案查處。提前介入變更調查,確保零問責零約談。二是配合做好例行督察、專項督察、重點督察等工作,確保各項督察反饋問題整改任務按時完成。三是配合建立省市縣三級自然資源督察和執法工作機制,探索“增違掛鉤”機制。四是深化“放管服”改革,在省廳的統一安排下,推進 “多審合一”改革。五是加強動態巡查,嚴厲打擊非法采煤采礦行為。六是加強“兩違建設”查處,做到不規劃不建設、不規劃不投入。

    (八)加強生態保護修復,打好地質災害防治保衛戰

    一是實施好烏蒙山片區山水林田湖草生態保護修復試點,推進納雍鬃嶺煤礦區等礦山生態恢復治理示范區建設,總結成效,根據省市安排適度開展新項目。完成歷史遺留礦山地質環境調查。二是通過強化責任落實、科技防災、項目綜合治理、宣傳培訓、預警預報、群測群防、全覆蓋避險演練、應急值守及指揮平臺建設等方式和途徑,多舉措抓實地質災害防治,保障人民群眾生命財產安全。

    (九)增強測繪地理信息行政監督和管理職能,提高公共服務水平

    開展2019年度測繪資質檢查、測繪產品質量監督檢查、“問題地圖”專項整治等工作。加強測量標志和北斗衛星導航定位基準站的保護和巡查。嚴格執行測繪成果匯交制度。強化國家版圖意識宣傳教育。加強資源整合和數據庫完善。配合做好專項遙感監測工作。大力開發實用的權威性測繪公共產品,推進最新畢節市全域地圖出版。配合做好“自然資源云”工作。

    (十)強化自然資源領域信訪維穩和風險防控,打防范化解風險攻堅戰

    高度警惕“黑天鵝”“灰犀牛”事件,對自然資源領域極易造成“炸點”“爆點”的意識形態和輿情管控等諸多風險要樹立底線思維,進一步梳理建立風險防范化解清單,細化實化工作措施,把風險解決于未萌,防范于未然。

    三、全面從治黨,加強干部隊伍自身建設

    (一)全面從嚴治黨,把對黨的絕對忠誠擺在首位

    堅決樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,杜絕“七個有之”。不折不扣貫徹黨的路線、方針和政策,堅決服從黨的領導。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,常態化制度化推進“兩學一做”學習教育。嚴格落實“一崗雙責”和意識形態工作責任制。認真落實黨員領導干部“雙重組織生活”制度,推進黨支部標準化建設。堅持以上率下,層層傳導壓力,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

    (二)加強干部隊伍建設,提升履職和服務能力

    充分發揮領導班子“火車頭”作用,著力建設對黨忠誠、干凈擔當、聚焦中心、服務大局、善于攻堅、主動作為、學有示范的領導班子。加強領導干部隊伍學習培訓,多途徑多方式強化理論武裝,不斷增強領導干部隊伍“學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風險”的八大本領,打造一支適應自然資源管理新要求的高素質專業化干部隊伍。堅持正確用人導向,建立健全黨員干部容錯糾錯機制,不斷激發廣大黨員干部干事創業激情。

    (三)堅定不移地推進作風建設,馳而不息糾正“四風”

    深入貫徹中央“八項規定”和省、市關于作風建設的規定,持續開展作風整治專項行動,嚴格“三嚴三實”,馳而不息糾正“四風”。杜絕新官不理舊帳,提高執行公信力。加大日常監督,用好監督執紀“四種形態”,持續常態化開展警示教育和廉政教育。進一步規范督促檢查,創新“精準督查”機制,注重工作統籌,強化分類管理,真正督在點上,查在要害。

    (四)緊盯目標任務,狠抓責任落實

    今年是責任落實年,全市上下要扎實開展大興調查研究之風、大興真抓實干之風、大興勤儉節約之風的“三個大興”活動,把抓落實作為全部工作的主題,堅持問題導向,深入開展重大問題調查研究,及時推動調研成果轉化應用。要用好“五步工作法”,把“謀、嚴、實、績、責”落實到各項工作的全過程,確保全年各項目標任務有力有序有效推進。

    同志們!新時代賦予我們新使命,新職責呼喚我們新作為。站在新的起點,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省自然資源廳和市委市政府的堅強領導下,履行“兩統一”核心職責,守好發展和生態兩條底線,奮力作為、奮勇爭先,以時不我待、只爭朝夕的責任感和使命感,揚帆起航,開啟全市自然資源和規劃工作新局面,用實干實績向祖國70華誕獻禮。

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