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    促進開發區改革和創新發展的意見

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    促進開發區改革和創新發展的意見

     

     

    我省開發區經過多年發展,規模不斷壯大、效益逐年提升,已經成為我省經濟發展的重要增長極、擴大開放的重要窗口和產業集聚的重要平臺,對促進全省經濟社會持續快速健康發展作出了積極貢獻。但我省開發區在發展過程中,還存在經濟總量小、產業集聚不強、開放水平不高、空間布局不合理、管理體制機制不活等問題。為貫徹落實習近平總書記對我省解放思想有新進步、改革開放有新突破、后發趕超有新成效、全面建成小康社會有新跨越的重要指示和《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發[2017] 7號)精神,促進全省開發區改革和創新發展,提出如下意見。

     

     

     一、科學把握開發區功能定位

     

    (一)指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力推動現代化經濟體系建設,進一步明確開發區發展定位,增強開發區功能優勢,促進開發區高質量發展。

     

    (二)功能定位。開發區要堅持以產業發展為主,大力發展制造業、高新技術產業和生產性服務業,努力成為新型工業化發展的引領區。開發區要強化精簡高效的管理特色,創新運營模式,不斷探索發展新路徑、新經驗,促進要素自由流動和優化配置,努力成為體制機制創新和開放型經濟建設的先行區。開發區要為企業投資貿易經營提供優質高效的服務,學習先進經驗,主動對接國際通行規則,從企業開辦、建設許可、信貸獲得、稅務管理、合同履行等方面著手,查找差距、補齊短板,努力成為良好營商環境的示范區。開發區要進一步搞好招商引資、選商引產,引進和培育更多的市場主體,增加市場的活力、動力和競爭力,創造更多的新產品、新技術和新市場,提高經濟發展的質量和效益,努力成為大眾創業萬眾創新的集聚區。

     

    二、  大力推進開發區改革創新

     

    (三)科學設置開發區管委會內設機構。省級以上開發區管理機構作為地方政府的派出機關,要加強經濟管理和投資服務職能,充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管。各地要減少向開發區派駐部門,逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系。要進一步整合歸并開發區管委會內設機構,實行大部門制,其內設機構不一定與部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳,各市[州]人民政府、貴安新區管委會,相關縣[市、區]人民政府)

     

    (四)創新開發區人事和薪酬制度。在開發區推行企業化管理全員崗位聘用制,對社會聘用進入開發區的工作人員,按市場化方式進行管理;對原來在黨政機關、事業單位工作的干部職工,檔案由原單位管理,工齡連續計算,并按國家有關規定辦理年度考核晉級、晉職、工資調整等手續,相關手續及時歸入檔案。推行績效工資制,按照年度目標考核結果兌現工資,具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行規定。(責任單位:省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,相關縣(市、區)人民政府

     

    (五)實施人才引進工程。從2018年起,力爭用3年時間,通過遴選、聘用等方式引進100名經營管理人才、金融人才、招商人才,按組織方式引進100名以上帶技術、帶項目、帶資金的創新創業人才到開發區實施科技成果產業化,引領和帶動某一重點領域產業發展;督促引進100名以上帶技術、帶項目、帶資金的創新創業人才、高級技能人才到開發區,促進項目與人才引進的有效對接,引導人才直接服務經濟發展。(責任單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,相關縣(市、區)人民政府)

     

    (六)提升開發區行政管理效能。能夠下放給開發區的審批、土地、環保等管理權限,要依照法定程序下放給開發區,放管結合、優化服務,切實去除權力下放的隱形門檻。對于開發區內企業投資經營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項,探索取消預審環節,簡化申報程序,可由開發區管理機構直接向審批部門轉報。縮短辦事流程,推進并聯審批、網上辦理等模式創新,提高審批效率。入區具體建設項目工程設計、施工和工程驗收管理等依法委托開發區負責。不動產登記發證等事項,按照規定履行相關手續后,依法委托開發區實施。開發區規劃環境影響報告書由相應環保行政主管部門組織審查通過后,按照規劃環境影響評價的要求,堅持高標準、嚴格篩選入區項目,對符合規劃環評結論及審查意見要求的入區項目,可采取引用規劃環評結論、減少項目環評內容和章節等方式,簡化其環境影響評價內容和評價方式。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省編委辦、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省水利廳、省工商局、省質監局、省地稅局、省國稅局,各市[州]人民政府、貴安新區管委會,相關縣(市、區]人民政府)

     

    (七)加大財政政策支持力度。完善開發區財政預算管理體制和獨立核算機制,在財政預算管理體制和獨立核算機制明確的國家級和市(州)直管開發區設立獨立金庫。支持開發區與地方財政實行獨立核算,按照“基數留存、增量分成”的原則,對收入增量按比例分成。在現行分稅制財政管理體制框架內,開發區和地方政府合理劃分財政事權和支出責任,確定基期年、財政收支基數等。(責任單位:省財政廳、人行貴陽中心支行,各市[州]人民政府、貴安新區管委會,相關縣[市、區]人民政府)

     

    (八)促進開發區優化整合。積極探索建立開發區統一協調機制,避免開發區同質化和低水平惡性競爭,形成各具特色、差異化的開發區發展格局。鼓勵以國家級經開區、高新區和發展水平高的省級經開區、高新區為主體,對區位相鄰、相近的開發區進行空間整合、資源整合和產業調整,優化產業結構和布局,實行統一管理、統一規劃、統一政策。被整合的開發區的地區生產總值、財政收入等可按屬地原則進行分成。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省編委辦、省統計局,各市[州]人民政府、貴安新區管委會)

     

    (九)鼓勵探索市場化運營模式。引導社會資本參與開發區建設,探索多元化的開發區運營模式。支持以各種所有制企業為主體,按照國家有關規定投資建設、運營,或者托管現有的開發區,享受開發區相關政策。鼓勵開發區逐步把建設、招商、運營、服務等事務通過市場化方式委托給專業公司或專業團隊管理。對區域功能相對單一、地城面積相對較小的開發區,可以探索實行企業化管理模式。鼓勵開發區與周邊區域和經濟功能區采取異地共建、飛地經濟等形式聯動發展,以多種模式跨區域合作開發運營“區中園”。確定收益回報、統計指標分享和風險分擔機制,享受開發區相關政策。開發區可結合產業發展方向,在政策允許和權限范圍內制定相應的招商引資優惠政策。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省統計局、省投資促進局,各市[州]人民政府、貴安新區管委會,相關縣(市、區]人民政府)

     

    (十)優化土地利用政策。建立健全開發區土地節約集約利用評價、考核和獎懲制度,優先支持符合條件的重大產業項目建設用地。各地新增工業用地和生產性服務業用地計劃原則上安排在開發區。加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障,提高生產性服務業用地比例,適當增加生活性服務業用地供給。支持開發區加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度,推進存量用地高效開發。鼓勵工業用地通過提高容積率等方式提高土地利用率,改造開發需變更土地用途的,可依法辦理規劃修改和用地手續。開發區每年提前使出用地計制。當地政府在批次用地申請時予以重點保障。在開發區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。探索工業用地出讓彈性年期制。(責任單位:省國土資源廳。各市(州)人民政府。貴安新區管委會,相關縣(市、區)人民政府)

     

    (十一)高效利用園區資源。開發區按照產業集聚、企業集中、土地集約的要求,采取扎實有效的措施。盤活閑置土地和標準廠房、做好再利用文章,提高標準廠房利用率。對市場前景不好、生產不正常、管理不規范科技含量低、產出貢獻率低的企業,支持開發區加強土地和標準廠房使用的清理整頓,提高再利用率。在招商引資、選商引進過程中,優先考慮閑置標準廠房的利用。鼓勵將閑置標準廠房等改造為雙創基地和眾創空間,突出體旅融合等多產業融合發展,著力引入一批廠房占用小、創新能力強、附加值高的高端、高質、高效企業入駐閑置標準廠房。引導和鼓勵天使投資、創投基金等入駐雙創基地和眾創空間。(責任單位:省國土資源廳、省旅游發展委、省體育局、省投資促進局,各市[州]人民政府、貴安新區管委會,各縣[市、區]人民政府)

     

    三、推動開發區規范發展

     

    (十二)加快開發區轉型升級。開發區要貫徹落實創新驅動發展戰略,促進科技創新、制度創新,推動由要素驅動向創新驅動轉變,營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍。要適應新一輪產業變革趨勢,加快實施“中國制造2025”戰略,加快傳統制造業通過技術改造向中高端邁進,促進信息技術與制造業結合,努力形成一批戰略性新興產業集聚區。要不斷提高對外開放水平,完善外貿綜合服務體系和促進體系,積極吸引外商投資和承接國際產業轉移,持續發揮開放型經濟主力軍作用。要積極推行低碳化、循環化、集約化發展,推進綠色工廠建設,實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化;推進園區循環化改造,按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”的理念,推動企業循環式生產、產業循環式組合,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺,促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用,實現綠色循環低碳發展。要整體規劃建設開發區基礎設施,配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設施,并將為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業建設項目統一納入整體規劃。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳,各市[州]人民政府、貴安新區管委會,相關縣[市、區] 人民政府)

     

    (十三)強化環境、資源、安全監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度,在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果,對入區企業或項目設定環境準入要求,積極推行環境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強度雙控,嚴格執行取水許可管理,嚴格水土保持監督管理,防控廢棄渣土水土流失危害,加強節約用水管理。推動現有開發區全面完成污水集中處理,新建開發區必須同步配套污水集中處理設施和廢水在線監控系統并與環保部門聯網。開發區規劃、建設要加強安全管理,強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設,嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。加強開發區各相關規劃的銜接,嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離,促進產業發展與人居環境相和諧。(責任單位:省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省水利廳、省安全監管局,各市[州]人民政府、貴安新區管委會,各縣[市、區]人民政府)

     

    (十四)完善科學發展評價體系。進一步完善《貴州省開發區綜合發展水平評價辦法》,建立健全開發區統計體系,把經濟總量、增長速度、開放創新、集約發展、區域帶動、生態環保、轉型升級、營商環境、招商引資、就業、工業增加值、用電量、稅收等作為考核評價的重要內容,引導開發區走高質量發展之路。將考評結果作為開發區績效工資、評先評優、獎勵激勵、職務調整、崗位變動以及聘任合同續訂、終止的重要參考。開發區綜合評價排名納入地方政府績效考核。(責任單位: 省商務廳,各市(州]人民政府、貴安新區管委會)

     

    (十五)建立開發區動態管理機制。建立開發區動態管理機制,逐步實現“有進有退”的動態管理。在控制新增數量、提升發展質量的原則下,穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作,建立條件清單,原則上每個縣(市、區)的開發區不超過1家。支持經濟綜合實力領先、產業特色明顯、內生動力突出的省級開發區按規定程序升級為國家級開發區。對土地資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯后的開發區,予以警告、通報、限期整改、黃牌警告、退出等處罰。從2018年起,對排名靠前的開發區優先給予2年培育期,推薦申報國家級開發區;對綜合考核位列全省前3位的開發區給予獎勵;對綜合考核名次同比上升速度前3位的開發區給予獎勵;對綜合考核位列全省后5位的開發區進行約談和督促整改;對連續2年綜合考核位列全省后5位的開發區予以黃牌警告;對連續3年綜合考核位列全省后5位的開發區按程序報請批準后退出省級開發區管理序列,并責成市(州)對開發區機構建制和空間布局作相應調整和整合。(責任單位;省商務廳、省財政廳,各市[州]人民政府、貴安新區管委會,相關縣[市、區]人民政府)

     

    各市(州)政府、貴安新區管委會和省有關部門要切實加強組織領導和協調,按照責任分工,盡快制定具體實施意見和配套政策措施,確保我省開發區改革創新發展取得實效。

     

    本意見適用于全省范圍內縣級以上人民政府管理的高新技術開發區、經濟技術開發區、綜合保稅區和航空港經濟區,其它工業園區、產業園區可參照本意見執行。

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